导读：固体废物污染防治是打赢污染防治攻坚战的重要内容，事关人民群众身体健康和无废都会建设。特别是新冠肺炎疫情防控，对固体废物污染防治提出了更高要求。
2020年3月，中办、国办印发的《关于构建现代情况治理体系的指导意见》明确提出“提高固体废物综合利用率”。《中华人民共和国固体废物污染情况防治法》（简称新《固废法》）将于2020年9月1日起施行，新《固废法》明确新形势下国家推行绿色生长方法、增进清洁生产和生长循环经济新要求，提出“爆发工业固体废物的单位应当依法实施清洁生产审核”“国家勉励产品的生产者开展生态设计，增进资源接纳利用”等要求。
在国家全面构建现代情况治理体系的配景下，建议从全工业链协同治理、全要素系统推进、全主体共治共享，以及情况应急治理等方面推进固体废物污染防治，全面落实新《固废法》。
一、目今中国固体废物污染防治面临的新形势
固体废物涉及行业多、领域广，涵盖工业固体废物、农林放弃物、生活垃圾、BetWay必威体育、建筑垃圾、危险废物等。中国是世界上固体废物爆发大国，固体废物历史堆存量已凌驾600亿吨，并且以每年约100亿吨数量增长。
特别是随着网购电商井喷式生长，大宗塑料、纸类、填充物等一次性包装物数量陡增，为城乡情况带来巨大压力，固体废物污染已成为黎民体贴、社会关切、政府关注的热点、焦点。
与外洋相比，中国固体废物利用水平仍不高，许多都会“垃圾围城”“白色污染”、固体废物“上山下乡”及不法转移处理等问题仍较突出，许多地区恒久接纳“头痛医头脚痛医脚”的末端治理模式，亟须找准问题、抓住症结，研究提出综合解决计划。
目今，在国家“两禁一分促‘无废’”，即禁止洋垃圾入境、禁止一次性塑料、推行垃圾分类及建设“无废都会”的政策配景下，固体废物污染防治面临泛起出新的特点：
一是由进口固体废物与海内接纳并重向以海内综合利用为主转变，国家固体废物进口治理制度革新将加速海内资源综合利用方法转型。
二是由污染末端治理向全历程现代治理体系转变，源头防控、清洁生产和循环利用全流程治理模式将不绝强化。
三是由简单工业简单接纳利用向相关工业耦合生长转变，企业间、工业间、全社会协同生长趋势日趋明显；四是由古板处理模式向新业态新模式转变，如互联网+接纳、绿色包装、智慧环保等。
二、中国固体废物处理处理面临的主要问题
（一）接纳利用末端处理关注多，全工业全流程治理关注少
目今中国固体废物处理无论是政策、技术照旧市场化，聚焦处理环节多，基于全工业统筹考虑问题少。
从政策看，国家针对放弃电子电器拆解企业进行基金补贴，但基金收支不平衡、政策效果待评估，实施规模待拓展。
从实践看，以无废都会建设为例，各地为破解“垃圾围城”纷纷上马垃圾燃烧填埋厂，但BetWay必威体育接纳网和垃圾分类环卫网“两网融合”进展缓慢，都会建设仅注重市容“面子”漂亮，关乎都会“排毒养颜”的垃圾分拣、贮存用地计划却在不绝缩减。
总体上看，对源头减量、清洁生产和循环经济“口头重视”多，“实际行动”少，大多仍关注末端污染治理。
（二）简单情况要素关注多，水土气固废多要素系统关注少
从情况要素看，固体废物污染防治涉及大气、水、土壤、固体废物多要素，各要素间相互关联、不可支解。以往通常关注简单要素多，导致固体废物污染防治“治标不治本”。
以BetWay必威体育掩护修复为例，污染问题庞大交织，水污染体现在水里，但根子“既在岸上、也在水里”。BetWay必威体育流域重化工工业密集，据BetWay必威体育经济带沿江省市有关部分统计，BetWay必威体育经济带2007年-2017年累计增加化工行业项目1.6万个，其中有1/4漫衍在岸线5公里规模内。BetWay必威体育沿线共结构化工园区62个，生产和运输的危险化学品种类多达250余种。固体废物、危险废物未获得有效处理，部分地区露天堆放冶炼废渣、生活垃圾，防渗处理不到位，尾矿库宁静危害大，严重威胁BetWay必威体育生态情况宁静。
（三）地区间工业间单打独斗多，政府企业民众协同共治少
政府层面，各地基本立足外地职能和利益，缺乏协同联动，“各家自扫门前雪”，对其他地区放弃物“敬而远之”，拒绝跨区域转移。
企业层面，大都立足简单工业开展放弃物处理，企业面临跨区域运输难、技术瓶颈难突破、环保处理本钱高、跨地区立项批复难等问题。
民众层面，由于缺乏“通俗、易懂”分类知识，群众加入垃圾分类“口号多，行动少”，老黎民对垃圾处理项目“邻避”效应明显。
总体看，工业间、区域间以及政府、企业、社会协同治理体系尚未建立。
（四）常态化污染防治关注多，应急处理与长效协同治理关注少
从常态化治理看，各地综合考虑外地人口规模和医疗机构数量、医疗废物日常爆发量及处理本钱等因素，建设了基本满足外地区常态化治理的医疗废物集中处理设施。
但从应急治理看，突如其来的新冠肺炎疫情袒露出中国医疗废物应急处理能力严重缺乏，医疗废物与危险废物协同、牢固设施与移动设备协同以及相邻地区固体废物区域协同处理性差等问题。
别的，黑龙江“3.28伊春鹿鸣”尾矿泄漏重大突发情况应急事件也为中国固体废物应急治理提出了更为严峻的挑战。
三、全面落实新固体废物污染防治法的对策建议
（一）基于全生命周期和生产者责任延伸制度，全工业链协同治理固体废物
一是“十四五”期间加速制定出台再生原料和产品推广使用制度、源头厘革性技术开发和易循环产品生态设计操作细则。
二是完善放弃电器电子基金征收补贴计划，解决资金审核拨付时间过长（通常一年半以上）、企业资金周转难问题。
三是因城施策，解决制约垃圾全程分类处理的设施、园地、人员、物流、低值补贴等问题。
四是出台重点行业强制性清洁生产审核政策步伐，全面落实新《固废法》提出的“污染担责原则”，实现末端治理治理向源头防控、清洁生产与资源化利用全历程治理转变。
（二）基于水、气、土壤、固体废物多情况要素，全要素系统推进固体废物污染防治
治理思路上，突出“以废治废、变废为宝”，从“三废”协同治理角度，全要素系统推进固体废物污染防治，解决恒久以来企业本钱过高、市场化运营困难的“只循环、不经济”困境。
实际操作上，相关科研单位与固体废物爆发、综合利用、处理单位，从污染综合诊断、工艺流程优化、多要素协同治理等开展联合攻关，统筹解决处理历程中废水、废气、余热、蒸汽、污泥循环利用问题，实现从计划设计、施工建设、投产运营到智能监测、智慧治理、智慧应急的全要素智能化情况治理。
（三）基于重点、难点、痛点问题靶向性，建立以市场为导向的全主体多元协同共治体系
首先，聚焦重点行业，开展赤泥、尾矿、医疗废物等重点品种综合利用基础研究和技术结果转化，突出精准治污、科学治污、依法治污。
其次，强化需求导向，增强对地方的指导帮扶，切实解决地方政府和企业惧怕中央环保督察但“有想法、没步伐”的困境。
最后，突出共治共享，一是强化相关工业间的资源耦合、原料互补、生态链接，实现“简单治理”向“综合利用”转变；二是增强区域协同，摒弃地区“行政治理”之分，树立“区域共治”理念，协同解决大都会“无地可用”而周边都会处理设施“吃不饱”的痛点；三是借鉴BetWay必威体育水生态掩护赔偿试点经验，突出可操作性、可考核性，以分级考核结果为标准，因地制宜建立以市场为导向的放弃物跨地区转移处理横向赔偿机制；四是惠及民众提高民众加入度，在垃圾燃烧厂周边建设公共设施、提供优惠电价，破解“邻避效应”。
（四）基于新基建和新型城镇化建设契机，加速医疗废物应急处理设施建设
以国家增强新基础设施和新型城镇化建设为契机，统筹考虑常态化与应急治理需求，超前谋划、科学设计、系统结构，以县域为单位建立相邻县区（市）医疗废物协同处理机制，统筹建设医疗废物处理设施，实现资源共享，解决目今医疗废物处理能力结构不均衡、设备老化等重大现实问题，加速建设移动式医疗废物处理设施，补齐医疗废物收集转运和应急处理处理短板。
作者系中国情况科学研究院清洁生产与循环经济研究中心情况学博士，主要从事固体废物情况污染防治、乡村BetWay必威体育、县域绿色生长等理论与政策研究，作为主要执笔人，加入起草《国务院办公厅关于建立完整的先进的废旧商品接纳体系的意见》等国务院重大政策文件，曾全程加入研究和制定国家家电“以旧换新”政策。
来源：中国情况